Komplexe Problemlagen junger Menschen – Lösungen durch Kooperation

Rahmenbedingungen für die Kooperation: Strukturen und Leitbilder in den Rechtskreisen

Die zentralen Handlungsziele der drei Rechtskreise SGB II, III und VIII unterscheiden sich auf den ersten Blick deutlich voneinander (siehe Tabelle 1). Bei näherem Hinsehen handelt es sich allerdings um komplementäre Teilziele, die unter dem langfristigen Ziel einer Integration von Jugendlichen in Gesellschaft und Arbeit durch die Vermittlung von berufsbezogenen und sozialen Kompetenzen subsumiert werden können. Wenn die Akteure diese Perspektive einnehmen, kann dieses Gesamtziel als Anknüpfungspunkt für die Arbeit im Rahmen von Jugendberufsagenturen auf der Basis eines gemeinsamen Leitbildes identifiziert werden.

Im Hinblick auf die Operationalisierung der Ziele liegen in den einzelnen Rechtskreisen unterschiedliche Anspruchsvoraussetzungen vor, die auch unterschiedliche Zugänge zu den betroffenen Jugendlichen bedingen. Wenn beispielsweise im SGB II die Jugendlichen als Teil einer Bedarfsgemeinschaft angesprochen werden, ist dies ein spezifischer und verpflichtend geregelter Zugang zu den Betroffenen, während sich etwa die Berufsberatung (SGB III) oder einige Angebote der Jugendsozialarbeit (SGB VIII) zunächst als offene Angebote an alle Jugendlichen richten. Spezifische Leistungen der Jugendhilfe basieren auf Freiwilligkeit und müssen von Jugendlichen oder ihren Familien aktiv beantragt werden. Aus der Freiwilligkeit zur Inanspruchnahme von Leistungen (SGB VIII/SGB III) und möglichen Sanktionen bei einer Verweigerung (SGB II) resultieren mögliche Konfliktlinien in der Kooperation der drei Rechtskreise. Im Projekt SoPoDI wurden in Interviews mit Gesprächspartnerinnen und Gesprächspartnern aller Rechtskreise darüber hinaus Reibungspunkte auf Basis unterschiedlicher Professionen vor dem Hintergrund der spezifischen Rahmenbedingungen der Rechtskreise deutlich. Basis der Analysen sind 28 Gespräche mit Expertinnen und Experten in 20 Kommunen. Unter den bundesweit insgesamt 49 Gesprächspartnerinnen und -partnern waren 13 Mitarbeiterinnen oder Mitarbeiter der Arbeitsagenturen (AA), 16 Gesprächspartnerinnen oder -partner aus Jobcentern (JC), 15 Vertreterinnen oder Vertreter der Jugendhilfe (JH), eine Befragte oder ein Befragter aus dem Bereich Schule in einer Jugendberufsagentur (S), eine Koordinatorin oder ein Koordinator einer Jugendberufsagentur ohne Anbindung an einen Rechtskreis (K) und zwei Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter einer Regionaldirektion der Bundesagentur für Arbeit (RD). Zur Ergänzung der Ergebnisse wurde eine Jugendwerkstatt in freier Trägerschaft (FT) einbezogen, die Angebote für Jugendliche macht, welche durch Jobcenter oder Jugendhilfe dorthin verwiesen werden können.

Es zeigten sich zwischen Akteuren der Jugendhilfe einerseits und der Arbeitsverwaltung andererseits Divergenzen, die ihren Ursprung haben in unterschiedlichen professionellen Orientierungen von sozialpädagogischem Personal, das in der Jugendhilfe auf der Grundlage eines Rahmengesetzes einen weiten Ermessensspielraum für individuelle Leistungen hat, und Mitarbeitenden der Arbeitsverwaltung, wo Leistungen stärker von Rechtsansprüchen geprägt sind und die Praxis der Maßnahmenplanung und -zuweisung eher als in der Jugendhilfe einer zentralen Steuerung unterliegt. Daneben wurden auch Ungleichheiten auf Basis unterschiedlicher Finanzierungsstrukturen deutlich, die dazu führen, dass Agenturen für Arbeit und Jobcenter häufig mehr Ressourcen in die Jugendberufsagenturen einbringen können als Akteure der Jugendhilfe, deren Arbeitssituation nicht selten von den Restriktionen in der kommunalen Finanzsituation geprägt ist.(5)

Drei Modelle von Jugendberufsagenturen

Grundlage für die Zusammenarbeit in den Jugendberufsagenturen ist in den meisten Fällen eine Kooperationsvereinbarung zwischen den Organisationen der drei Rechtskreise. In der Kooperationspraxis konnten im Projekt SoPoDI drei Modelle identifiziert werden. So lassen sich Jugendberufsagenturen im Sinne von Fokuspartnerschaften zwischen den beiden Rechtskreisen der Arbeitsverwaltung (SGB II und III), seltener zwischen Jugendhilfe (SGB VIII) und Jobcenter (SGB II) und im Sinne von relativ gleichwertigen Gesamtpartnerschaften aus allen drei Rechtskreisen beobachten (siehe Abbildung 1).(6)

Im Sinne einer ganzheitlichen und bedarfsgerechten Unterstützung von Jugendlichen in schwierigen Lebenssituationen am Übergang Schule – Ausbildung ist im Idealfall die Gesamtpartnerschaft aus allen drei Rechtskreisen anzustreben. In der Praxis ist diese Form der Kooperation insbesondere bei langjährigen Partnerschaften zu beobachten, die häufig auf Kooperationsstrukturen basieren, die schon vor der Gründung einer Jugendberufsagentur entwickelt wurden. Dies macht zudem deutlich, dass auch eine gewisse Anlaufzeit für eine solche Gesamtpartnerschaft nötig ist. Die Etablierung solcher gesamtpartnerschaftlichen Strukturen ist jedoch durch die oben beschriebenen spezifischen Strukturen und unterschiedlichen Professionen der einzelnen Rechtskreise besonders anspruchsvoll. Zusätzlich dazu spielen – über die drei sozialpolitischen Akteure hinaus – auch weitere, insbesondere schulische, Akteure eine Rolle (siehe Abbildung 1). Trotz der zentralen Bedeutung der Schule gerade für ein frühzeitiges Erreichen der Jugendlichen ist jedoch der schulische Bereich nur selten in die Jugendberufsagenturen integriert.

Schnittstellenkonstellationen: Bedeutung und Anforderungen für die Kooperation

Auf Basis der strukturellen Rahmenbedingungen, die sich aus den gesetzlichen Regelungen in den drei Rechtskreisen SGB II, III und VIII ergeben, lassen sich bei der Unterstützung für junge Menschen in schwierigen Lebenssituationen am Übergang Schule – Ausbildung verschiedene Schnittstellenkonstellationen identifizieren, die mit möglichen Problemen verbunden sind und dafür angemessene Bearbeitungsstrategien erfordern (siehe Abbildung 2).(7)

Für die Kooperationsformen im Rahmen der Jugendberufsagenturen bedeutet dies, dass sich je nach Lebenssituation der jungen Menschen auch Anforderungen an die Zusammenarbeit ändern können. So sind für Jugendliche, die sich an einer Transitionsschnittstelle befinden, sukzessive Bearbeitungsstrategien notwendig, um Lücken und Brüche in der Beratung und Hilfe zu vermeiden. Dies bedeutet, beispielsweise bei Jugendlichen, die altersbedingt aus der Unterstützung durch die Jugendhilfe ausscheiden, dass weitere relevante Kooperationspartner rechtzeitig einbezogen werden müssen, um eine gelingende Überleitung zu erreichen. Für Jugendliche, die sich durch die Überlappung von Zuständigkeiten in einem Unterstützungssystem mit mehreren Rechtskreisen befinden (Interferenz) – also zum Beispiel aufgrund komplexer Problemlagen sowohl vom Fallmanagement des Jobcenters betreut werden als auch Jugendhilfeleistungen erhalten –, werden simultane Bearbeitungsstrategien relevant: Im Idealfall verständigen sich die beteiligten Rechtskreise zur Vermeidung von Widersprüchen auf ein gemeinsames Vorgehen, bei dem jeder Kooperationspartner Leistungen zu einem Gesamtkonzept ergänzt, angepasst an die individuellen Bedarfe der Betroffenen.

Schließlich gibt es Querschnittsaufgaben, wie etwa die Berücksichtigung der Bedarfe von zugewanderten Jugendlichen oder von Menschen mit Behinderungen. Das Ziel der Förderung von Teilhabe für diese Gruppen ist grundsätzlich für alle beteiligten Organisationen relevant, ist ihnen aber, wie die eingangs vorgestellten zentralen Handlungsziele zeigen (siehe Tabelle 1) nicht eindeutig als zentrale Kernaufgabe zugewiesen (Diffusion). Hier bedarf es zielsensibler Bearbeitungsstrategien, die sicherstellen, dass übergreifende Ziele bei der Fallbearbeitung beachtet werden. Aber auch über die Diffusionskonstellation hinaus bilden sensible Bearbeitungsstrategien eine wichtige Grundlage für ein gelingendes Unterstützungssystem, indem die beteiligten Akteure auf Basis ihrer Fachqualifikation "teilhabesensibel" handeln(8): Für eine gelingende Unterstützung in allen Schnittstellenkonstellationen muss rechtskreis- beziehungsweise politikfeldübergreifendes Wissen über die gegebenenfalls relevanten Akteure und deren Handlungsoptionen vorhanden sein. Dies ist eine Voraussetzung dafür, dass Mitarbeiterinnen oder Mitarbeiter sensibel für Bedarfe der Jugendlichen sind, die über ihren eigenen Handlungsbereich hinaus gehen, so dass sie diese Bedarfe erkennen und der richtigen Ansprechpartnerin, dem richtigen Ansprechpartner zuordnen können.

Wege zur gelingenden Kooperation: Mögliche Formate

Um die Jugendberufsagentur als gelingende Vernetzungsstruktur vor Ort zu etablieren, bietet es sich zunächst an, dass die beteiligten Organisationen eine Kooperationsvereinbarung abschließen, die allgemeine Strukturen der Zusammenarbeit regelt. Um die Arbeit an konkreten Schnittstellenkonstellationen zu gestalten, erweisen sich in der Praxis zudem Verfahrensregelungen als sinnvoll, um hier bei der Fallbearbeitung gemeinsame und verbindliche Regelungen zum Umgang mit bestimmten Fallkonstellationen zu schaffen. Damit wird zum einen die Transparenz über das Vorgehen der Akteure erhöht, zum anderen schaffen die Verfahrensregelungen – oder Schnittstellenpapiere, wie sie teilweise genannt werden – Sicherheit. Die Arbeit von Fokuspartnerschaften der Arbeitsverwaltung wird darüber hinaus vereinfacht, da sie die gleiche Datenbank zur Dokumentation nutzen und hier die Weitergabe der Daten von betroffenen Jugendlichen vereinfacht möglich ist. Um dies für alle Beteiligten einer Jugendberufsagentur zu ermöglichen, werden teils zentral, teils in einzelnen Jugendberufsagenturen, datenschutzkonforme Kerndatensysteme entwickelt.(9)

Darüber hinaus finden sich in den untersuchten Jugendberufsagenturen zahlreiche Formate, die Kooperation auf organisationaler Ebene fördern sollen und eine Basis für sowohl simultane als auch sukzessive Bearbeitungsstrategien und eine Grundlage für teilhabesensibles Handeln bieten (siehe Abbildung 3). So gibt es in vielen Fällen regelmäßige Austauschrunden, runde Tische oder Gremien im Rahmen der Jugendberufsagenturen. Auch Hospitationen werden an verschiedenen Standorten genutzt, um den Mitarbeitenden der einzelnen Rechtskreise Einblicke in die Arbeit der weiteren Kooperationspartner zu gewähren und Wissen über Inhalte und Abläufe aufzubauen. Diesem Ziel dienen auch rechtskreisübergreifende Einarbeitungen, die vereinzelt genutzt werden, um neue Mitarbeitende der Jugendberufsagenturen in die Arbeit an den unterschiedlichen Schnittstellen einzuführen. Zudem können kooperative Fortbildungen dazu genutzt werden, um sowohl Wissen und Vertrauen aufzubauen, als auch den organisationsübergreifenden Austausch zu fördern.

Auf der Ebene der Bearbeitung von Fällen haben sich in den untersuchten Jugendberufsagenturen zahlreiche Formate entwickelt, die für die simultane Bearbeitung von Interferenz-Schnittstellen (Überlappung von Zuständigkeiten) oder eine sukzessive Bearbeitungsstrategie bei Übergängen (Transition) genutzt werden. Bei anlassbezogenen oder regelmäßigen Fallbesprechungen, beziehungsweise Fallkonferenzen, können anonymisierte oder konkrete Fallkonstellationen (je nach Bedarf und je nach Regelungen zum Datenschutz) über die Rechtskreise hinweg besprochen werden. Daneben gibt es in einigen Fällen regelmäßige Hilfeplanforen an Schulen mit hohen Anteilen an Schülerinnen und Schülern in schwierigen Lebenssituationen, die sowohl für simultane als auch für sukzessive Bearbeitungsstrategien eingesetzt werden können und neben den drei Rechtskreisen SGB II, III und VIII explizit schulische Akteure wie Lehrkräfte und die Schulsozialarbeit miteinbeziehen.

Ein zentrales Format im Rahmen von Überleitungen zwischen verschiedenen Akteuren (Transition) ist die "warme Übergabe", wie sie in der Praxis oft genannt wird: Hierbei werden die betroffenen Jugendlichen bei Rechtskreiswechseln an konkrete Ansprechpartnerinnen oder -partner verwiesen; teilweise auch zum ersten Gespräch im neuen Zuständigkeitsbereich begleitet. Darüber hinaus tauschen sich auch die jeweiligen Sachbearbeiterinnen und Sachbearbeiter, die in die Transition involviert sind, zur bisherigen und geplanten Hilfe aus, was Brüche und Lücken für die Jugendlichen vermeiden soll. Die Formate auf der Ebene der Bearbeitung von Fällen sind dabei in den untersuchten Jugendberufsagenturen in unterschiedlichem Maße von Verfahrensregelungen auf der Organisationsebene getragen. Dabei ist auch ein Austausch zwischen den Ebenen (Organisationen/Bearbeitung von Fällen) entscheidend, um Bedarfe wechselseitig zu spiegeln und rückzukoppeln, daraus Formate zu entwickeln und sie jugendberufsagenturweit zu verankern.

Insgesamt sind die Wege zu einer gelingenden Kooperation im Rahmen von Jugendberufsagenturen somit vielfältig und müssen auf unterschiedlichen Ebenen und über alle beteiligten Rechtskreise hinweg langfristig verfolgt werden. Formate sukzessiver, simultaner und teilhabesensibler Bearbeitungsstrategien, die in der Jugendberufsagentur verankert werden, können den Kooperationspartnern helfen, Jugendliche in schwierigen Lebenssituationen ganzheitlich und bedarfsgerecht beim Übergang von der Schule in die Ausbildung zu unterstützen.

Gelingensfaktoren für Jugendberufsagenturen, eine Übersicht in Stichworten

Fußnoten

Literatur