Mit vereinten Kräften und Mitteln

Die Lücke im Unterstützungssystem finden und schließen

In Jugendberufsagenturen stimmen sich die Sozialleistungsträger in der Regel ab, wer welche Angebote für junge Menschen am Übergang Schule – Beruf vorhält und wie diese ineinandergreifen. Dadurch können Doppelförderungen im kommunalen Unterstützungssystem vermieden werden und Fachkräfte können jungen Menschen passgenauere Hilfen anbieten, da das gesamte Angebotsspektrum vor Ort stärker im Blick ist. Auch im Landkreis Esslingen einigten sich die Kooperationspartner mit Gründung der Jugendberufsagentur auf diese Vorgehensweise. Doch im Zuge der Zusammenarbeit wurde bald deutlich, dass mit den bestehenden Angeboten der einzelnen Kooperations- und Netzwerkpartner im Landkreis nicht alle Jugendlichen und jungen Erwachsenen erreicht werden konnten – auch und vor allem die jungen Menschen, die besonders intensive Unterstützung benötigen.

Im ersten Schritt ging es darum, Förderlücken zu identifizieren und zielgruppenspezifisch zu beschreiben, welche Angebote fehlten. Dafür haben die Kooperationspartner analysiert, in welchem Verhältnis die vorhandenen Angebote mit den Bedarfen der jungen Menschen im Landkreis zueinander standen. Auf Grundlage von statistischen Daten zur Bevölkerung haben sie abgeleitet, wie viele junge Menschen zwischen 15 und 25 Jahren in welchen Teilen des Landkreises wohnen, und dies wurde auch für jugendliche SGB-II-Leistungsempfänger ermittelt. Anschließend wurden diese Daten mit einer Liste aller im Landkreis verfügbaren Maßnahmen und Landesprogramme sowie Angaben aus dem Berichtswesen der bestehenden Angebote verglichen.

Das Ergebnis zeigte zweierlei: Zum einen, an welchen Stellen im Landkreis schon ausreichend Angebote verfügbar waren, durch wen sie umgesetzt wurden und wo es Mängel gab. Zum anderen die Verteilung der jungen Menschen auf den Landkreis und deren Bedarfslagen. Kurzum wurde also deutlich, wo im Landkreis Esslingen welcher Unterstützungsbedarf nicht ausreichend gedeckt und was konkret gebraucht wurde: Benötigt wurde ein Angebot, das es ermöglichte, junge Menschen aktiv in ihren Sozialräumen aufzusuchen und in ihrer Entwicklung zu fördern, unabhängig von Zuständigkeiten oder spezifischen Förderkriterien. Einzelne Projekte dieser Art bestanden zwar, jedoch nur ansatzweise, oder sie waren nicht flächendeckend verfügbar.

Konzeption und Finanzierung des Angebots

Die Bedarfsanalyse zeigte den Kooperationspartnern, welches Angebot im Unterstützungssystem benötigt wurde. Im nächsten Schritt ging es um die Konzeption dessen. Es stand fest, dass "GO!ES" sowohl ein möglichst flexibles, als auch ein beständiges Angebot sein sollte. Um das zu erreichen, entschieden sich die Kooperationspartner für eine rechtskreisübergreifende Finanzierung und Umsetzung: Das Kreisjugendamt und das Jobcenter teilen sich die Angebotskosten auf der Grundlage von §13 SGB VIII sowie §16h SGB II – dadurch können alle jungen Menschen über "GO!ES" eine Unterstützung erhalten, unabhängig davon, ob sie nach SGB II einen Leistungsanspruch haben.

Gefördert werden die Personalstellen und die Verwaltungskostenpauschale für die Mitarbeitenden der Jugendbüros und des Workmobils. Das Kreisjugendamt und das Jobcenter übernehmen dafür gemeinsam die Finanzierung. Zudem beteiligen sich die Standort-Kommunen der Jugendbüros und des WorKmobils an den Kosten, indem sie die Räumlichkeiten zur Verfügung stellen und Sachkosten tragen. Ausführliche Informationen zum Konzept sowie Ziel und Zweck des Förderangebots sind in der Rahmenkonzeption und den Förderrichtlinien des Angebots festgehalten.

Landkreis Esslingen: Rahmenkonzeption des Angebots "GO!ES"
Landkreis Esslingen: Förderrichtlinien von "GO!ES"

Der Mehrwert des gemeinsamen Vorgehens in der Praxis

Da mehrere Akteure aus verschiedenen Rechtskreisen an der Finanzierung und Umsetzung des Angebots beteiligt sind, braucht es eine koordinierende Instanz. Für die finanzielle Administration und die fachliche Begleitung des Angebots hat das Kreisjugendamt deshalb eine eigene Koordinierungsstelle geschaffen. Sie kümmert sich unter anderem um die Förderanträge der freien Träger, die das Angebot auf der operativen Ebene umsetzen und um den Mittelantrag für die Förderung durch das Jobcenter.

Zu den Koordinationsaufgaben von Benjamin Rapp gehört auch der kontinuierliche Austausch zwischen der Koordinierungsstelle, den umsetzenden Fachkräften, der Jugendhilfeplanung und der strategischen Ebene der Jugendberufsagentur, um zu reflektieren, ob das Angebot und die eingesetzten Methoden, also die aufsuchende Arbeit und die Einzelfallhilfe, den Bedarf weiterhin decken. Darüber hinaus wurde die Umsetzung des Förderangebots zwischen dem Jahr 2019 und 2021 durch das Institut für Sozialpädagogische Forschung Mainz (ism) wissenschaftlich begleitet und evaluiert. Die Ergebnisse zeigen, dass sich der Mix aus aufsuchender Arbeit im Sozialraum und der niedrigschwelligen Beratungsmöglichkeit bewährt hat, insbesondere, da "GO!ES" sich in die bestehende Unterstützungsstruktur des Landkreises einfügt. Der Abschlussbericht liegt seit Dezember 2022 vor.

Die enge Zusammenarbeit zwischen den Partnern und mit den Standort-Kommunen macht sich in der Praxis deutlich bemerkbar. "GO!ES" ergänzt bestehende, ähnliche Angebote, gleichzeitig können Aufgabendoppelungen vermieden sowie das vorhandene Netzwerk und Synergieeffekte vor Ort genutzt werden. Beispielweise ist Emily Klein im Jugendbüro Echterdingen derzeit die einzige sozialpädagogische "GO!ES"-Fachkraft, da das Jugendbüro aber in das Gebäude des Stadtjugendrings integriert ist, besteht vor Ort stets die Möglichkeit zum fachlichen Austausch mit den Kolleginnen und Kollegen.

Eine Frage der Haltung

Im Kern von "GO!ES" geht es um die Förderung der Persönlichkeit und der Entwicklung des jungen Menschen in allen Lebensbereichen. Das bedeutet, dass, im Gegensatz zu den meisten anderen arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen, den jungen Menschen viele Freiräume und Umwege ermöglicht werden. Auch deshalb war den Kooperationspartnern wichtig, eine Unterstützungsmöglichkeit zu schaffen, die erst einmal unabhängig von Förderkriterien und Zuständigkeiten ist. "Wir wollen, dass die Jugendlichen wieder an ein System angedockt werden – welches System, das ist erstmal zweitrangig", betont Marianne Jütting, die für den Bereich U25 federführende Teamleiterin des Jobcenters.

Um den ergebnisoffenen Ansatz des Angebots zu ermöglichen, galt es jedoch zugleich Brücken in den eigenen Reihen zu bauen. Insbesondere im Zuge der Erfolgskontrollen des Angebots wurden die unterschiedlichen Perspektiven der Partner deutlich. Christine Kenntner ist die Leiterin des Sachgebiets Kreisjugendreferat und Jugendhilfeplanung beim Kreisjugendamt. Sie hat das Förderkonzept "GO!ES" von Beginn an mit den Partnern entwickelt und begleitet und resümiert: "Das Wichtigste – und das mussten wir alle lernen – ist nicht, dass alles Formale passt. Das ist auch wichtig, aber viel wichtiger ist es, trotz teilweise unterschiedlicher Zielvorgaben der Träger, eine gemeinsame pädagogische Haltung und eine Verantwortungsgemeinschaft zu entwickeln." So mussten die Partner beispielsweise erst ein gemeinsames Verständnis aufbauen, wie "Beratungserfolg" im Angebot – vor dem Hintergrund der verschiedenen Aufträge der Sozialleistungsträger – verstanden werden kann. Der Einsatz hat sich gelohnt und Christine Kenntner blickt zuversichtlich in die Zukunft: "Mittlerweile ist allen klar, dass "GO!ES" funktioniert und wie wichtig eine gemeinsame Haltung dafür ist. Alle Partner wollen ein gut abgestimmtes Hilfsangebot für die jungen Menschen realisieren. Der Prozess ist nie ganz abgeschlossen – aber wir arbeiten alle daran."